中共中央 國(guó)務院印發(fā)《質量強國(guó)建設綱要》

日期:2023年02月08日 浏覽量:2973

近日,中共中央、國(guó)務院印發(fā)了《質量強國(guó)建設綱要》,并發(fā)出通知,要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。

 

《質量強國(guó)建設綱要》主要内容如下。

 

建設質量強國(guó)是推動高質量發(fā)展、促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟由大向(xiàng)強轉變的重要舉措,是滿足人民美好(hǎo)生活需要的重要途徑。為統籌推進(jìn)質量強國(guó)建設,全面(miàn)提高我國(guó)質量總體水平,制定本綱要。

 

一、形勢背景

質量是人類生産生活的重要保障。黨的十八大以來,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,我國(guó)質量事(shì)業實現跨越式發(fā)展,質量強國(guó)建設取得曆史性成(chéng)效。全民質量意識顯著提高,質量管理和品牌發(fā)展能(néng)力明顯增強,産品、工程、服務質量總體水平穩步提升,質量安全更有保障,一批重大技術裝備、重大工程、重要消費品、新興領域高技術産品的質量達到(dào)國(guó)際先進(jìn)水平,商貿、旅遊、金融、物流等服務質量明顯改善;産業和區域質量競争力持續提升,質量基礎設施效能(néng)逐步彰顯,質量對(duì)提高全要素生産率和促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的貢獻更加突出,人民群衆質量獲得感顯著增強。

 

當今世界正經(jīng)曆百年未有之大變局,新一輪科技革命和産業變革深入發(fā)展,引發(fā)質量理念、機制、實踐的深刻變革。質量作為繁榮國(guó)際貿易、促進(jìn)産業發(fā)展、增進(jìn)民生福祉的關鍵要素,越來越成(chéng)為經(jīng)濟、貿易、科技、文化等領域的焦點。當前,我國(guó)質量水平的提高仍然滞後(hòu)于經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展,質量發(fā)展基礎還(hái)不夠堅實。

 

面(miàn)對(duì)新形勢新要求,必須把推動發(fā)展的立足點轉到(dào)提高質量和效益上來,培育以技術、标準、品牌、質量、服務等為核心的經(jīng)濟發(fā)展新優勢,推動中國(guó)制造向(xiàng)中國(guó)創造轉變、中國(guó)速度向(xiàng)中國(guó)質量轉變、中國(guó)産品向(xiàng)中國(guó)品牌轉變,堅定不移推進(jìn)質量強國(guó)建設。

 

二、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導,立足新發(fā)展階段,完整、準确、全面(miàn)貫徹新發(fā)展理念,構建新發(fā)展格局,統籌發(fā)展和安全,以推動高質量發(fā)展為主題,以提高供給質量為主攻方向(xiàng),以改革創新為根本動力,以滿足人民日益增長(cháng)的美好(hǎo)生活需要為根本目的,深入實施質量強國(guó)戰略,牢固樹立質量第一意識,健全質量政策,加強全面(miàn)質量管理,促進(jìn)質量變革創新,著(zhe)力提升産品、工程、服務質量,著(zhe)力推動品牌建設,著(zhe)力增強産業質量競争力,著(zhe)力提高經(jīng)濟發(fā)展質量效益,著(zhe)力提高全民質量素養,積極對(duì)接國(guó)際先進(jìn)技術、規則、标準,全方位建設質量強國(guó),為全面(miàn)建設社會(huì)主義現代化國(guó)家、實現中華民族偉大複興的中國(guó)夢提供質量支撐。

 

(二)主要目标

到(dào)2025年,質量整體水平進(jìn)一步全面(miàn)提高,中國(guó)品牌影響力穩步提升,人民群衆質量獲得感、滿意度明顯增強,質量推動經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展的作用更加突出,質量強國(guó)建設取得階段性成(chéng)效。

 

——經(jīng)濟發(fā)展質量效益明顯提升。經(jīng)濟結構更加優化,創新能(néng)力顯著提升,現代化經(jīng)濟體系建設取得重大進(jìn)展,單位GDP資源能(néng)源消耗不斷下降,經(jīng)濟發(fā)展新動能(néng)和質量新優勢顯著增強。

 

——産業質量競争力持續增強。制約産業發(fā)展的質量瓶頸不斷突破,産業鍊供應鍊整體現代化水平顯著提高,一二三産業質量效益穩步提高,農業标準化生産普及率穩步提升,制造業質量競争力指數達到(dào)86,服務業供給有效滿足産業轉型升級和居民消費升級需要,質量競争型産業規模顯著擴大,建成(chéng)一批具有引領力的質量卓越産業集群。

 

——産品、工程、服務質量水平顯著提升。質量供給和需求更加适配,農産品質量安全例行監測合格率和食品抽檢合格率均達到(dào)98%以上,制造業産品質量合格率達到(dào)94%,工程質量抽查符合率不斷提高,消費品質量合格率有效支撐高品質生活需要,服務質量滿意度全面(miàn)提升。

 

——品牌建設取得更大進(jìn)展。品牌培育、發(fā)展、壯大的促進(jìn)機制和支持制度更加健全,品牌建設水平顯著提高,企業争創品牌、大衆信賴品牌的社會(huì)氛圍更加濃厚,品質卓越、特色鮮明的品牌領軍企業持續湧現,形成(chéng)一大批質量過(guò)硬、優勢明顯的中國(guó)品牌。

 

——質量基礎設施更加現代高效。質量基礎設施管理體制機制更加健全、布局更加合理,計量、标準、認證認可、檢驗檢測等實現更高水平協同發(fā)展,建成(chéng)若幹國(guó)家級質量标準實驗室,打造一批高效實用的質量基礎設施集成(chéng)服務基地。

 

——質量治理體系更加完善。質量政策法規更加健全,質量監管體系更趨完備,重大質量安全風險防控機制更加有效,質量管理水平普遍提高,質量人才隊伍持續壯大,質量專業技術人員結構和數量更好(hǎo)适配現代質量管理需要,全民質量素養不斷增強,質量發(fā)展環境更加優化。

 

到(dào)2035年,質量強國(guó)建設基礎更加牢固,先進(jìn)質量文化蔚然成(chéng)風,質量和品牌綜合實力達到(dào)更高水平。

 

三、推動經(jīng)濟質量效益型發(fā)展

(三)增強質量發(fā)展創新動能(néng)。建立政産學(xué)研用深度融合的質量創新體系,協同開(kāi)展質量領域技術、管理、制度創新。加強質量領域基礎性、原創性研究,集中實施一批産業鍊供應鍊質量攻關項目,突破一批重大标志性質量技術和裝備。開(kāi)展質量管理數字化賦能(néng)行動,推動質量策劃、質量控制、質量保證、質量改進(jìn)等全流程信息化、網絡化、智能(néng)化轉型。加強專利、商标、版權、地理标志、植物新品種(zhǒng)、集成(chéng)電路布圖設計等知識産權保護,提升知識産權公共服務能(néng)力。建立質量專業化服務體系,協同推進(jìn)技術研發(fā)、标準研制、産業應用,打通質量創新成(chéng)果轉化應用渠道(dào)。

 

(四)樹立質量發(fā)展綠色導向(xiàng)。開(kāi)展重點行業和重點産品資源效率對(duì)标提升行動,加快低碳零碳負碳關鍵核心技術攻關,推動高耗能(néng)行業低碳轉型。全面(miàn)推行綠色設計、綠色制造、綠色建造,健全統一的綠色産品标準、認證、标識體系,大力發(fā)展綠色供應鍊。優化資源循環利用技術标準,實現資源綠色、高效再利用。建立健全碳達峰、碳中和标準計量體系,推動建立國(guó)際互認的碳計量基标準、碳監測及效果評估機制。建立實施國(guó)土空間生态修複标準體系。建立綠色産品消費促進(jìn)制度,推廣綠色生活方式。

 

(五)強化質量發(fā)展利民惠民。開(kāi)展質量惠民行動,順應消費升級趨勢,推動企業加快産品創新、服務升級、質量改進(jìn),促進(jìn)定制、體驗、智能(néng)、時(shí)尚等新型消費提質擴容,滿足多樣(yàng)化、多層級消費需求。開(kāi)展放心消費創建活動,推動經(jīng)營者誠信自律,營造安全消費環境,加強售後(hòu)服務保障。完善質量多元救濟機制,鼓勵企業投保産品、工程、服務質量相關保險,健全質量保證金制度,推行消費争議先行賠付,開(kāi)展消費投訴信息公示,加強消費者權益保護,讓人民群衆買得放心、吃得安心、用得舒心。

 

四、增強産業質量競争力

(六)強化産業基礎質量支撐。聚焦産業基礎質量短闆,分行業實施産業基礎質量提升工程,加強重點領域産業基礎質量攻關,實現工程化突破和産業化應用。開(kāi)展材料質量提升關鍵共性技術研發(fā)和應用驗證,提高材料質量穩定性、一緻性、适用性水平。改進(jìn)基礎零部件與元器件性能(néng)指标,提升可靠性、耐久性、先進(jìn)性。推進(jìn)基礎制造工藝與質量管理、數字智能(néng)、網絡技術深度融合,提高生産制造敏捷度和精益性。支持通用基礎軟件、工業軟件、平台軟件、應用軟件工程化開(kāi)發(fā),實現工業質量分析與控制軟件關鍵技術突破。加強技術創新、标準研制、計量測試、合格評定、知識産權、工業數據等産業技術基礎能(néng)力建設,加快産業基礎高級化進(jìn)程。

 

(七)提高産業質量競争水平。推動産業質量升級,加強産業鍊全面(miàn)質量管理,著(zhe)力提升關鍵環節、關鍵領域質量管控水平。開(kāi)展對(duì)标達标提升行動,以先進(jìn)标準助推傳統産業提質增效和新興産業高起(qǐ)點發(fā)展。推進(jìn)農業品種(zhǒng)培優、品質提升、品牌打造和标準化生産,全面(miàn)提升農業生産質量效益。加快傳統制造業技術叠代和質量升級,強化戰略性新興産業技術、質量、管理協同創新,培育壯大質量競争型産業,推動制造業高端化、智能(néng)化、綠色化發(fā)展,大力發(fā)展服務型制造。加快培育服務業新業态新模式,以質量創新促進(jìn)服務場景再造、業務再造、管理再造,推動生産性服務業向(xiàng)專業化和價值鍊高端延伸,推動生活性服務業向(xiàng)高品質和多樣(yàng)化升級。完善服務業質量标準,加強服務業質量監測,優化服務業市場環境。加快大數據、網絡、人工智能(néng)等新技術的深度應用,促進(jìn)現代服務業與先進(jìn)制造業、現代農業融合發(fā)展。

 

(八)提升産業集群質量引領力。支持先導性、支柱性産業集群加強先進(jìn)技術應用、質量創新、質量基礎設施升級,培育形成(chéng)一批技術質量優勢突出、産業鍊融通發(fā)展的産業集群。深化産業集群質量管理機制創新,構建質量管理協同、質量資源共享、企業分工協作的質量發(fā)展良好(hǎo)生态。組建一批産業集群質量标準創新合作平台,加強創新技術研發(fā),開(kāi)展先進(jìn)标準研制,推廣卓越質量管理實踐。依托國(guó)家級新區、國(guó)家高新技術産業開(kāi)發(fā)區、自由貿易試驗區等,打造技術、質量、管理創新策源地,培育形成(chéng)具有引領力的質量卓越産業集群。

 

(九)打造區域質量發(fā)展新優勢。加強質量政策引導,推動區域質量發(fā)展與生産力布局、區位優勢、環境承載能(néng)力及社會(huì)發(fā)展需求對(duì)接融合。推動東部地區發(fā)揮質量變革創新的引領帶動作用,增強質量競争新優勢,實現整體質量提升。引導中西部地區因地制宜發(fā)展特色産業,促進(jìn)區域内支柱産業質量升級,培育形成(chéng)質量發(fā)展比較優勢。推動東北地區優化質量發(fā)展環境,加快新舊動能(néng)轉換,促進(jìn)産業改造升級和質量振興。健全區域質量合作互助機制,推動區域質量協同發(fā)展。深化質量強省建設,推動質量強市、質量強業向(xiàng)縱深發(fā)展,打造質量強國(guó)建設标杆。



五、加快産品質量提檔升級

(十)提高農産品食品藥品質量安全水平。嚴格落實食品安全“四個最嚴”要求,實行全主體、全品種(zhǒng)、全鍊條監管,确保人民群衆“舌尖上的安全”。強化農産品質量安全保障,制定農産品質量監測追溯互聯互通标準,加大監測力度,依法依規嚴厲打擊違法違規使用禁限用藥物行為,嚴格管控直接上市農産品農獸藥殘留超标問題,加強優質農産品基地建設,推行承諾達标合格證制度,推進(jìn)綠色食品、有機農産品、良好(hǎo)農業規範的認證管理,深入實施地理标志農産品保護工程,推進(jìn)現代農業全産業鍊标準化試點。深入實施食品安全戰略,推進(jìn)食品安全放心工程。調整優化食品産業布局,加快産業技術改造升級。完善食品安全标準體系,推動食品生産企業建立實施危害分析和關鍵控制點體系,加強生産經(jīng)營過(guò)程質量安全控制。加快構建全程覆蓋、運行高效的農産品食品安全監管體系,強化信用和智慧賦能(néng)質量安全監管,提升農産品食品全鍊條質量安全水平。加強藥品和疫苗全生命周期管理,推動臨床急需和罕見病治療藥品、醫療器械審評審批提速,提高藥品檢驗檢測和生物制品(疫苗)批簽發(fā)能(néng)力,優化中藥審評機制,加速推進(jìn)化學(xué)原料藥、中藥技術研發(fā)和質量标準升級,提升仿制藥與原研藥、專利藥的質量和療效一緻性。加強農産品食品藥品冷鍊物流設施建設,完善信息化追溯體系,實現重點類别産品全過(guò)程可追溯。

 

(十一)優化消費品供給品類。實施消費品質量提升行動,加快升級消費品質量标準,提高研發(fā)設計與生産質量,推動消費品質量從生産端符合型向(xiàng)消費端适配型轉變,促進(jìn)增品種(zhǒng)、提品質、創品牌。加快傳統消費品叠代創新,推廣個性化定制、柔性化生産,推動基于材料選配、工藝美學(xué)、用戶體驗的産品質量變革。加強産品前瞻性功能(néng)研發(fā),擴大優質新型消費品供給,推行高端品質認證,以創新供給引領消費需求。強化農産品營養品質評價和分等分級。增加老年人、兒童、殘疾人等特殊群體的消費品供給,強化安全要求、功能(néng)适配、使用便利。對(duì)标國(guó)際先進(jìn)标準,推進(jìn)内外貿産品同線同标同質。鼓勵優質消費品進(jìn)口,提高出口商品品質和單位價值,實現優進(jìn)優出。制定消費品質量安全監管目錄,對(duì)質量問題突出、涉及人民群衆身體健康和生命财産安全的重要消費品,嚴格質量安全監管。

 

(十二)推動工業品質量邁向(xiàng)中高端。發(fā)揮工業設計對(duì)質量提升的牽引作用,大力發(fā)展優質制造,強化研發(fā)設計、生産制造、售後(hòu)服務全過(guò)程質量控制。加強應用基礎研究和前沿技術研發(fā),強化複雜系統的功能(néng)、性能(néng)及可靠性一體化設計,提升重大技術裝備制造能(néng)力和質量水平。建立首台(套)重大技術裝備檢測評定制度,加強檢測評定能(néng)力建設,促進(jìn)原創性技術和成(chéng)套裝備産業化。完善重大工程設備監理制度,保障重大設備質量安全與投資效益。加快傳統裝備智能(néng)化改造,大力發(fā)展高質量通用智能(néng)裝備。實施質量可靠性提升計劃,提高機械、電子、汽車等産品及其基礎零部件、元器件可靠性水平,促進(jìn)品質升級。


 

六、提升建設工程品質

(十三)強化工程質量保障。全面(miàn)落實各方主體的工程質量責任,強化建設單位工程質量首要責任和勘察、設計、施工、監理單位主體責任。嚴格執行工程質量終身責任書面(miàn)承諾制、永久性标牌制、質量信息檔案等制度,強化質量責任追溯追究。落實建設項目法人責任制,保證合理工期、造價和質量。推進(jìn)工程質量管理标準化,實施工程施工崗位責任制,嚴格進(jìn)場設備和材料、施工工序、項目驗收的全過(guò)程質量管控。完善建設工程質量保修制度,加強運營維護管理。強化工程建設全鍊條質量監管,完善日常檢查和抽查抽測相結合的質量監督檢查制度,加強工程質量監督隊伍建設,探索推行政府購買服務方式委托社會(huì)力量輔助工程質量監督檢查。完善工程建設招标投标制度,將(jiāng)企業工程質量情況納入招标投标評審,加強标後(hòu)合同履約監管。

 

(十四)提高建築材料質量水平。加快高強度高耐久、可循環利用、綠色環保等新型建材研發(fā)與應用,推動鋼材、玻璃、陶瓷等傳統建材升級換代,提升建材性能(néng)和品質。大力發(fā)展綠色建材,完善綠色建材産品标準和認證評價體系,倡導選用綠色建材。鼓勵企業建立裝配式建築部品部件生産、施工、安裝全生命周期質量控制體系,推行裝配式建築部品部件駐廠監造。落實建材生産和供應單位終身責任,嚴格建材使用單位質量責任,強化影響結構強度和安全性、耐久性的關鍵建材全過(guò)程質量管理。加強建材質量監管,加大對(duì)外牆保溫材料、水泥、電線電纜等重點建材産品質量監督抽查力度,實施缺陷建材響應處理和質量追溯。開(kāi)展住宅、公共建築等重點領域建材專項整治,促進(jìn)從生産到(dào)施工全鍊條的建材行業質量提升。

 

(十五)打造中國(guó)建造升級版。堅持百年大計、質量第一,樹立全生命周期建設發(fā)展理念,構建現代工程建設質量管理體系,打造中國(guó)建造品牌。完善勘察、設計、監理、造價等工程咨詢服務技術标準,鼓勵發(fā)展全過(guò)程工程咨詢和專業化服務。完善工程設計方案審查論證機制,突出地域特征、民族特點、時(shí)代風貌,提供質量優良、安全耐久、環境協調、社會(huì)認可的工程設計産品。加大先進(jìn)建造技術前瞻性研究力度和研發(fā)投入,加快建築信息模型等數字化技術研發(fā)和集成(chéng)應用,創新開(kāi)展工程建設工法研發(fā)、評審、推廣。加強先進(jìn)質量管理模式和方法高水平應用,打造品質工程标杆。推廣先進(jìn)建造設備和智能(néng)建造方式,提升建設工程的質量和安全性能(néng)。大力發(fā)展綠色建築,深入推進(jìn)可再生能(néng)源、資源建築應用,實現工程建設全過(guò)程低碳環保、節能(néng)減排。


 

七、增加優質服務供給

(十六)提高生産服務專業化水平。大力發(fā)展農業社會(huì)化服務,開(kāi)展農技推廣、生産托管、代耕代種(zhǒng)等專業服務。發(fā)展智能(néng)化解決方案、系統性集成(chéng)、流程再造等服務,提升工業設計、檢驗檢測、知識産權、質量咨詢等科技服務水平,推動産業鍊與創新鍊、價值鍊精準對(duì)接、深度融合。統籌推進(jìn)普惠金融、綠色金融、科創金融、供應鍊金融發(fā)展,提高服務實體經(jīng)濟質量升級的精準性和可及性。積極發(fā)展多式聯運、智慧物流、供應鍊物流,提升冷鍊物流服務質量,優化國(guó)際物流通道(dào),提高口岸通關便利化程度。規範發(fā)展網上銷售、直播電商等新業态新模式。加快發(fā)展海外倉等外貿新業态。提高現代物流、生産控制、信息數據等服務能(néng)力,增強産業鍊集成(chéng)優勢。加強重大裝備、特種(zhǒng)設備、耐用消費品的售後(hòu)服務能(néng)力建設,提升安裝、維修、保養質量水平。

 

(十七)促進(jìn)生活服務品質升級。大力發(fā)展大衆餐飲服務,提高質量安全水平。創新豐富家政服務,培育優質服務品牌。促進(jìn)物業管理、房屋租賃服務專業化、規範化發(fā)展。提升旅遊管理和服務水平,規範旅遊市場秩序,改善旅遊消費體驗,打造鄉村旅遊、康養旅遊、紅色旅遊等精品項目。提升面(miàn)向(xiàng)居家生活、戶外旅遊等的應急救援服務能(néng)力。大力發(fā)展公共交通,引導網約出租車、定制公交等個性化出行服務規範發(fā)展。推動航空公司和機場全面(miàn)建立旅客服務質量管理體系,提高航空服務能(néng)力和品質。積極培育體育賽事(shì)活動、社區健身等服務項目,提升公共體育場館開(kāi)放服務品質。促進(jìn)網絡購物、移動支付等新模式規範有序發(fā)展,鼓勵超市、電商平台等零售業态多元化融合發(fā)展。支持有條件的地方建設新型消費體驗中心,開(kāi)展多樣(yàng)化體驗活動。加強生活服務質量監管,保障人民群衆享有高品質生活。

 

(十八)提升公共服務質量效率。圍繞城鄉居民生活便利化、品質化需要,加強便民服務設施建設,提升衛生、文化等公共設施服務質量。推動政務服務事(shì)項集成(chéng)化辦理、一窗通辦、網上辦理、跨省通辦,提高服務便利度。建設高質量教育體系,推動基本公共教育、職業技術教育、高等教育等提質擴容。大力推動圖書館、博物館等公共文化場館數字化發(fā)展,加快線上線下服務融合。加強基層公共就(jiù)業創業服務平台建設,強化職業技能(néng)培訓、用工指導等公共就(jiù)業服務。加強養老服務質量标準與評價體系建設,擴大日間照料、失能(néng)照護、助餐助行等養老服務有效供給,積極發(fā)展互助性養老服務。健全醫療質量管理體系,完善城鄉醫療服務網絡,逐步擴大城鄉家庭醫生簽約服務覆蓋範圍。完善突發(fā)公共衛生事(shì)件監測預警處置機制,加強實驗室檢測網絡建設,強化科技标準支撐和物資質量保障。持續推進(jìn)口岸公共衛生核心能(néng)力建設,進(jìn)一步提升防控傳染病跨境傳播能(néng)力。加強公共配套設施适老化、适兒化、無障礙改造。


 

八、增強企業質量和品牌發(fā)展能(néng)力

(十九)加快質量技術創新應用。強化企業創新主體地位,引導企業加大質量技術創新投入,推動新技術、新工藝、新材料應用,促進(jìn)品種(zhǒng)開(kāi)發(fā)和品質升級。鼓勵企業加強質量技術創新中心建設,推進(jìn)質量設計、試驗檢測、可靠性工程等先進(jìn)質量技術的研發(fā)應用。支持企業牽頭組建質量技術創新聯合體,實施重大質量改進(jìn)項目,協同開(kāi)展産業鍊供應鍊質量共性技術攻關。鼓勵支持中小微企業實施技術改造、質量改進(jìn)、品牌建設,提升中小微企業質量技術創新能(néng)力。

 

(二十)提升全面(miàn)質量管理水平。鼓勵企業制定實施以質取勝生産經(jīng)營戰略,創新質量管理理念、方法、工具,推動全員、全要素、全過(guò)程、全數據的新型質量管理體系應用,加快質量管理成(chéng)熟度躍升。強化新一代信息技術應用和企業質量保證能(néng)力建設,構建數字化、智能(néng)化質量管控模式,實施供應商質量控制能(néng)力考核評價,推動質量形成(chéng)過(guò)程的顯性化、可視化。引導企業開(kāi)展質量管理數字化升級、質量标杆經(jīng)驗交流、質量管理體系認證、質量标準制定等,加強全員質量教育培訓,健全企業首席質量官制度,重視質量經(jīng)理、質量工程師、質量技術能(néng)手隊伍建設。

 

(二十一)争創國(guó)内國(guó)際知名品牌。完善品牌培育發(fā)展機制,開(kāi)展中國(guó)品牌創建行動,打造中國(guó)精品和“百年老店”。鼓勵企業實施質量品牌戰略,建立品牌培育管理體系,深化品牌設計、市場推廣、品牌維護等能(néng)力建設,提高品牌全生命周期管理運營能(néng)力。開(kāi)展品牌理論、價值評價研究,完善品牌價值評價标準,推動品牌價值評價和結果應用。統籌開(kāi)展中華老字号和地方老字号認定,完善老字号名錄體系。持續辦好(hǎo)“中國(guó)品牌日”系列活動。支持企業加強品牌保護和維權,依法嚴厲打擊品牌仿冒、商标侵權等違法行為,為優質品牌企業發(fā)展創造良好(hǎo)環境。



 

九、構建高水平質量基礎設施

(二十二)優化質量基礎設施管理。建立高效權威的國(guó)家質量基礎設施管理體制,推進(jìn)質量基礎設施分級分類管理。深化計量技術機構改革創新,推進(jìn)國(guó)家現代先進(jìn)測量體系建設,完善國(guó)家依法管理的量值傳遞體系和市場需求導向(xiàng)的量值溯源體系,規範和引導計量技術服務市場發(fā)展。深入推進(jìn)标準化運行機制創新,優化政府頒布标準與市場自主制定标準二元結構,不斷提升标準供給質量和效率,推動國(guó)内國(guó)際标準化協同發(fā)展。深化檢驗檢測機構市場化改革,加強公益性機構功能(néng)性定位、專業化建設,推進(jìn)經(jīng)營性機構集約化運營、産業化發(fā)展。深化檢驗檢測認證機構資質審批制度改革,全面(miàn)實施告知承諾和優化審批服務,優化規範檢驗檢測機構資質認定程序。加強檢驗檢測認證機構監管,落實主體責任,規範從業行為。開(kāi)展質量基礎設施運行監測和綜合評價,提高質量技術服務機構管理水平。

 

(二十三)加強質量基礎設施能(néng)力建設。合理布局國(guó)家、區域、産業質量技術服務機構,建設系統完備、結構優化、高效實用的質量基礎設施。實施質量基礎設施能(néng)力提升行動,突破量子化計量及扁平化量值傳遞關鍵技術,構建标準數字化平台,發(fā)展新型标準化服務工具和模式,加強檢驗檢測技術與裝備研發(fā),加快認證認可技術研究由單一要素向(xiàng)系統性、集成(chéng)化方向(xiàng)發(fā)展。加快建設國(guó)家級質量标準實驗室,開(kāi)展先進(jìn)質量标準、檢驗檢測方法、高端計量儀器、檢驗檢測設備設施的研制驗證。完善檢驗檢測認證行業品牌培育、發(fā)展、保護機制,推動形成(chéng)檢驗檢測認證知名品牌。加大質量基礎設施能(néng)力建設,逐步增加計量檢定校準、标準研制與實施、檢驗檢測認證等無形資産投資,鼓勵社會(huì)各方共同參與質量基礎設施建設。

 

(二十四)提升質量基礎設施服務效能(néng)。開(kāi)展質量基礎設施助力行動,圍繞科技創新、優質制造、鄉村振興、生态環保等重點領域,大力開(kāi)展計量、标準化、合格評定等技術服務,推動數據、儀器、設備等資源開(kāi)放共享,更好(hǎo)服務市場需求。深入實施“标準化+”行動,促進(jìn)全域标準化深度發(fā)展。實施質量基礎設施拓展夥伴計劃,構建協同服務網絡,打造質量基礎設施集成(chéng)服務基地,為産業集群、産業鍊質量升級提供“一站式”服務。支持區域内計量、标準、認證認可、檢驗檢測等要素集成(chéng)融合,鼓勵跨區域要素融通互補、協同發(fā)展。建設技術性貿易措施公共服務體系,加強對(duì)技術性貿易壁壘和動植物衛生檢疫措施的跟蹤、研判、預警、評議、應對(duì)。加強質量标準、檢驗檢疫、認證認可等國(guó)内國(guó)際銜接,促進(jìn)内外貿一體化發(fā)展。


 

十、推進(jìn)質量治理現代化

(二十五)加強質量法治建設。健全質量法律法規,修訂完善産品質量法,推動産品安全、産品責任、質量基礎設施等領域法律法規建設。依法依規嚴厲打擊制售假冒僞劣商品、侵犯知識産權、工程質量違法違規等行為,推動跨行業跨區域監管執法合作,推進(jìn)行政執法與刑事(shì)司法銜接。支持開(kāi)展質量公益訴訟和集體訴訟,有效執行商品質量懲罰性賠償制度。健全産品和服務質量擔保與争議處理機制,推行第三方質量争議仲裁。加強質量法治宣傳教育,普及質量法律知識。

 

(二十六)健全質量政策制度。完善質量統計指标體系,開(kāi)展質量統計分析。完善多元化、多層級的質量激勵機制,健全國(guó)家質量獎勵制度,鼓勵地方按有關規定對(duì)質量管理先進(jìn)、成(chéng)績顯著的組織和個人實施激勵。建立質量分級标準規則,實施産品和服務質量分級,引導優質優價,促進(jìn)精準監管。建立健全強制性與自願性相結合的質量披露制度,鼓勵企業實施質量承諾和标準自我聲明公開(kāi)。完善政府采購政策和招投标制度,健全符合采購需求特點、質量标準、市場交易習慣的交易規則,加強采購需求管理,推動形成(chéng)需求引領、優質優價的采購制度。健全覆蓋質量、标準、品牌、專利等要素的融資增信體系,強化對(duì)質量改進(jìn)、技術改造、設備更新的金融服務供給,加大對(duì)中小微企業質量創新的金融扶持力度。將(jiāng)質量内容納入中小學(xué)義務教育,支持高等學(xué)校加強質量相關學(xué)科建設和專業設置,完善質量專業技術技能(néng)人才職業培訓制度和職稱制度,實現職稱制度與職業資格制度有效銜接,著(zhe)力培養質量專業技能(néng)型人才、科研人才、經(jīng)營管理人才。建立質量政策評估制度,強化結果反饋和跟蹤改進(jìn)。

 

(二十七)優化質量監管效能(néng)。健全以“雙随機、一公開(kāi)”監管和“互聯網+監管”為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制。創新質量監管方式,完善市場準入制度,深化工業産品生産許可證和強制性認證制度改革,分類放寬一般工業産品和服務業準入限制,強化事(shì)前事(shì)中事(shì)後(hòu)全鍊條監管。對(duì)涉及人民群衆身體健康和生命财産安全、公共安全、生态環境安全的産品以及重點服務領域,依法實施嚴格監管。完善産品質量監督抽查制度,加強工業品和消費品質量監督檢查,推動實現生産流通、線上線下一體化抽查,探索建立全國(guó)聯動抽查機制,對(duì)重點産品實施全國(guó)企業抽查全覆蓋,強化監督抽查結果處理。建立健全産品質量安全風險監控機制,完善産品傷害監測體系,開(kāi)展質量安全風險識别、評估和處置。建立健全産品質量安全事(shì)故強制報告制度,開(kāi)展重大質量安全事(shì)故調查與處理。健全産品召回管理體制機制,加強召回技術支撐,強化缺陷産品召回管理。構建重點産品質量安全追溯體系,完善質量安全追溯标準,加強數據開(kāi)放共享,形成(chéng)來源可查、去向(xiàng)可追、責任可究的質量安全追溯鍊條。加強産品防僞監督管理。建立質量安全“沙盒監管”制度,為新産品新業态發(fā)展提供容錯糾錯空間。加強市場秩序綜合治理,營造公平競争的市場環境,促進(jìn)質量競争、優勝劣汰。嚴格進(jìn)出口商品質量安全檢驗監管,持續完善進(jìn)出口商品質量安全風險預警和快速反應監管機制。加大對(duì)城鄉結合部、農村等重點區域假冒僞劣的打擊力度。強化網絡平台銷售商品質量監管,健全跨地區跨行業監管協調聯動機制,推進(jìn)線上線下一體化監管。

 

(二十八)推動質量社會(huì)共治。創新質量治理模式,健全以法治為基礎、政府為主導、社會(huì)各方參與的多元治理機制,強化基層治理、企業主責和行業自律。深入實施質量提升行動,動員各行業、各地區及廣大企業全面(miàn)加強質量管理,全方位推動質量升級。支持群團組織、一線班組開(kāi)展質量改進(jìn)、質量創新、勞動技能(néng)競賽等群衆性質量活動。發(fā)揮行業協會(huì)商會(huì)、學(xué)會(huì)及消費者組織等的橋梁紐帶作用,開(kāi)展标準制定、品牌建設、質量管理等技術服務,推進(jìn)行業質量誠信自律。引導消費者樹立綠色健康安全消費理念,主動參與質量促進(jìn)、社會(huì)監督等活動。發(fā)揮新聞媒體宣傳引導作用,傳播先進(jìn)質量理念和最佳實踐,曝光制售假冒僞劣等違法行為。引導社會(huì)力量參與質量文化建設,鼓勵創作體現質量文化特色的影視和文學(xué)作品。以全國(guó)“質量月”等活動為載體,深入開(kāi)展全民質量行動,弘揚企業家精神和工匠精神,營造政府重視質量、企業追求質量、社會(huì)崇尚質量、人人關心質量的良好(hǎo)氛圍。

 

(二十九)加強質量國(guó)際合作。深入開(kāi)展雙多邊質量合作交流,加強與國(guó)際組織、區域組織和有關國(guó)家的質量對(duì)話與磋商,開(kāi)展質量教育培訓、文化交流、人才培養等合作。圍繞區域全面(miàn)經(jīng)濟夥伴關系協定實施等,建設跨區域計量技術轉移平台和标準信息平台,推進(jìn)質量基礎設施互聯互通。健全貿易質量争端預警和協調機制,積極參與技術性貿易措施相關規則和标準制定。參與建立跨國(guó)(境)消費争議處理和執法監管合作機制,開(kāi)展質量監管執法和消費維權雙多邊合作。定期舉辦中國(guó)質量大會(huì),積極參加和承辦國(guó)際性質量會(huì)議。


 

十一、組織保障

(三十)加強黨的領導。堅持黨對(duì)質量工作的全面(miàn)領導,把黨的領導貫徹到(dào)質量工作的各領域各方面(miàn)各環節,确保黨中央決策部署落到(dào)實處。建立質量強國(guó)建設統籌協調工作機制,健全質量監督管理體制,強化部門協同、上下聯動,整體有序推進(jìn)質量強國(guó)戰略實施。

 

(三十一)狠抓工作落實。各級黨委和政府要將(jiāng)質量強國(guó)建設列入重要議事(shì)日程,納入國(guó)民經(jīng)濟和社會(huì)發(fā)展規劃、專項規劃、區域規劃。各地區各有關部門要結合實際,將(jiāng)綱要主要任務與國(guó)民經(jīng)濟和社會(huì)發(fā)展規劃有效銜接、同步推進(jìn),促進(jìn)産業、财政、金融、科技、貿易、環境、人才等方面(miàn)政策與質量政策協同,确保各項任務落地見效。

 

(三十二)開(kāi)展督察評估。加強中央質量督察工作,形成(chéng)有效的督促檢查和整改落實機制。深化質量工作考核,將(jiāng)考核結果納入各級黨政領導班子和領導幹部政績考核内容。對(duì)綱要實施中作出突出貢獻的單位和個人,按照國(guó)家有關規定予以表彰。建立綱要實施評估機制,市場監管總局會(huì)同有關部門加強跟蹤分析和督促指導,重大事(shì)項及時(shí)向(xiàng)黨中央、國(guó)務院請示報告。

 

來源:共産黨員網

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